El predictamen elaborado por la Comisión de Constitución del Senado plantea introducir cambios al proyecto de delegación de facultades legislativas aprobado por la Cámara de Diputados, sumando ocho nuevos puntos centrados en seguridad e infraestructura.
Además, incluye la obligación de que los ministros rindan cuentas al Senado y retira la propuesta para crear una carrera laboral especial para el personal de centros juveniles, debido a que el Ejecutivo no la propuso en su pedido de facultades.
A pesar de dichos cambios, durante la sesión del pasado martes 13 se dejó de lado el debate sobre los límites de modificación del Senado, luego de que el presidente de la comisión, Carlos Mesía, precisara que esa discusión se daría en el pleno con el dictamen ya aprobado. Bajo ese escenario, la comisión votará la propuesta este jueves a las 11 de la mañana.
Apoyo de las Fuerzas Armadas en los penales
Uno de los puntos que busca incorporar es en referencia al accionar de las Fuerzas Armadas, el predictamen plantea que colaboren en la vigilancia perimétrica y seguridad externa de las cárceles.
"Regular la participación excepcional y temporal de las Fuerzas Armadas en acciones de seguridad externa y apoyo operativo al personal de los establecimientos penitenciarios conforme al marco constitucional vigente."
Vigilancia posterior al cumplimiento de la condena
Otro punto que el texto propone es un sistema de seguimiento para personas que son liberadas tras cumplir condenas por delitos de alta peligrosidad. Incluye la creación de un registro para monitorear a los reos egresados y reducir los riesgos de reincidencia o reorganización delictiva.
"Regular para los casos de delitos de alta peligrosidad lesividad o pluriofensivos la libertad vigilada postpenitenciaria así como la creación de su respectivo registro [...]"
Reglas de uso de la fuerza para las FF. AA. y calificación de "grupos hostiles"
Del mismo modo, se busca modificar el Decreto Legislativo 1095 para regular el uso de la fuerza de las Fuerzas Armadas en apoyo a la Policía frente al crimen organizado.
"Modificar el Decreto Legislativo N.° 1095 [...] a fin de precisar los supuestos excepcionales en los que las Fuerzas Armadas pueden intervenir en apoyo a la Policía Nacional del Perú frente a organizaciones criminales u otras amenazas graves [...] cuando la capacidad operativa de la Policía Nacional del Perú haya sido sobrepasada [...] estableciendo el carácter excepcional, temporal, subsidiario y territorialmente delimitado de dicha intervención [...] sin sustituir las funciones constitucionalmente asignadas a la Policía Nacional del Perú."
Adicionalmente, el texto establece que para calificar a una banda criminal como "grupo hostil" se evaluará su nivel de organización y mando, su capacidad de enfrentamiento prolongado con armas o explosivos, el control territorial y sus ataques a la población, autoridades o infraestructura.
"Modificar el Decreto Legislativo 1095 [...] a fin de precisar los criterios objetivos y concurrentes por los cuales una organización criminal puede ser calificada como grupo hostil, atendiendo a su nivel de organización y mando, a su capacidad de enfrentar al Estado de forma prolongada con armas de fuego o explosivos, y al control territorial o los ataques contra la población [...] así como la autoridad que efectúa dicha calificación mediante resolución motivada, con dación de cuenta al [Congreso]".
Herramientas para combatir organismos criminales
En esa misma línea, el dictamen plantea registrar y aplicar medidas operativas contra organizaciones criminales que empleen actos de violencia como el uso de explosivos o ataques a servicios esenciales. Permite extenderles técnicas de investigación, incautación de bienes y controles penitenciarios más estrictos, sin modificar la definición legal del delito de terrorismo.
"Modificar la Ley 30077, Ley contra el Crimen Organizado, a fin de establecer criterios objetivos para calificar e inscribir en un registro a las organizaciones criminales que, para lograr sus fines, empleen de forma sistemática métodos de violencia propios del terrorismo [...] así como extender a dichas organizaciones [...] las técnicas especiales de investigación, las medidas sobre bienes y activos, el régimen de ejecución penal [...] sin modificar la tipificación del delito de terrorismo."
Protección legal para quienes actúan en legítima defensa
Por otro lado, se propone modificar el Código Penal para establecer que la persona que repele una agresión en defensa propia goza de la presunción de haber actuado de forma racional. Si un tribunal o el Ministerio Público busca rebatir esta presunción, deberá fundamentarlo con pruebas y motivación exigente para evitar la nulidad de la resolución.
"Modificar el numeral 3 del artículo 20 del Código Penal, a fin de establecer que quien ejercita la legítima defensa goza de la presunción de haber actuado de modo racional frente a la agresión [...] y que toda resolución judicial que la descarte requiere de motivación cualificada, bajo sanción de nulidad [...]"
Fortalecimiento del Sistema de Inteligencia Nacional
De igual manera, el proyecto contempla modificar la norma que rige el Sistema de Inteligencia Nacional (SINA) y la Dirección Nacional de Inteligencia (DINI). Su objetivo es adecuar los mecanismos institucionales para el procesamiento de información estratégica vinculada a la seguridad del Estado y al orden interno.
"Modificar el Decreto Legislativo N.° 1141 [...] con la finalidad de fortalecer el Sistema de Inteligencia Nacional y la Dirección Nacional de Inteligencia."
Simplificación de trámites para obras de infraestructura
A la par de las medidas de seguridad, el documento introduce medidas administrativas para agilizar autorizaciones e interferencias en proyectos prioritarios del Plan Nacional de Infraestructura frente al fenómeno El Niño. Dispone que los procedimientos se simplifiquen sin eximir a las entidades del cumplimiento de las exigencias ambientales ni de protección del patrimonio cultural.
"Aprobar medidas de simplificación administrativa vinculadas exclusivamente a la ejecución de proyectos priorizados en el Plan Nacional de Infraestructura [...] estableciendo expresamente los procedimientos sujetos a simplificación y sin exceptuar las obligaciones ambientales de seguridad ni de protección del patrimonio cultural que resulten aplicables."
Disposición complementaria que exige la rendición de cuentas ante el Senado
Adicionalmente, se establece la exigencia de que los ministros del Poder Ejecutivo informen a la Comisión de Constitución del Senado sobre la aplicación de los decretos legislativos que se promulguen. Fija un plazo para la presentación de dichos reportes como parte del control parlamentario posterior.
"Establecer la obligación de los titulares de los sectores del Poder Ejecutivo de presentar un informe de rendición de cuentas a la Comisión de Constitución del Senado sobre la implementación de las medidas aprobadas en un plazo máximo de 20 días calendarios [...]"
Eliminación de la carrera especial en centros juveniles
Para finalizar con los cambios, el texto retira la propuesta de crear un régimen laboral especial para el personal de centros de rehabilitación juvenil. La comisión retiró este punto al corroborar que no formaba parte del pedido original presentado por el Poder Ejecutivo.
"Creación de la carrera especial del servidor público en Centros de Rehabilitación Juvenil (Propuesta aprobada previamente en la Cámara de Diputados que fue suprimida en el predictamen del Senado por no haber sido solicitada originalmente por el Ejecutivo)."
